“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。”基層社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范化解事關(guān)基層社會的穩(wěn)定與發(fā)展，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)，是推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)的題中之義，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的底線任務(wù)。習(xí)近平總書記曾在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，要全面排查各種社會矛盾，加強(qiáng)分析研判，把握各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，主動進(jìn)行防范化解。在百年未有之大變局加速演進(jìn)之際，地方政府要把防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，深刻把握運(yùn)作、約束、保障三重邏輯，健全基層社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處置長效機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)基層社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范化解。

探索高位推動與步步下沉的運(yùn)作邏輯

一是高位推動。基層社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范化解離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定貫徹以人民為中心的理念，帶頭高度重視群眾訴求，努力營造各級各部門積極響應(yīng)，想群眾之所想，急群眾之所急的良好氛圍，夯實(shí)防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的群眾基礎(chǔ)；定期研究各類基層矛盾問題，對涉及全局性的重大問題，要及時(shí)專題研究化解；對于基層矛盾糾紛中的重點(diǎn)問題，由領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜領(lǐng)辦，形成專班，有針對性地化解。二是步步下沉。基層社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源于基層，也必然要防范化解在基層。要深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，改進(jìn)群眾工作方法，提高群眾工作水平，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、隨時(shí)排查問題和隨時(shí)解決問題，實(shí)現(xiàn)治理在源頭，在防范化解一線；定期組織村（社區(qū)）黨支部開展各類政策的集中培訓(xùn)，讓基層服務(wù)人員熟知業(yè)務(wù)政策，耐心做好政策解釋工作，推心置腹與群眾交流，消除群眾怨氣；要充分發(fā)揮群眾的自主性，充分挖掘道德評議委員會、人民調(diào)解委員會等自治組織的作用，及時(shí)防范化解群眾身邊的矛盾糾紛等。

樹立責(zé)任意識與法理觀念的約束邏輯

一是增強(qiáng)干部的責(zé)任意識。總書記指出，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要有很強(qiáng)的責(zé)任意識，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，無論什么時(shí)候，該做的事，知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難，頂著壓力也要干；該負(fù)的責(zé)，挺身而出、沖鋒在前，冒著風(fēng)險(xiǎn)也要擔(dān)。增強(qiáng)責(zé)任意識是提升基層治理能力的必要條件和重要保障。要強(qiáng)化干部的責(zé)任意識，使之深刻理解群眾訴求，真正做到全心全意為人民服務(wù)。落實(shí)到具體工作中，則需要對各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任：對重大基層矛盾糾紛問題實(shí)行提醒督辦、電話督辦、書面督辦、實(shí)地督辦；對因思想不重視、責(zé)任不落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的行為和事件，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。二是厚植群眾的法理觀念。基層社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范化解需要基層干部盡職盡責(zé)和人民群眾積極參與配合的“雙向奔赴”。要對群眾加大法治宣傳教育和積極引導(dǎo)，使法治觀念深入人心，促使群眾主動選擇正確的訴求反饋渠道，提出合理訴求，協(xié)商解決問題。要用好訴求反映平臺和通道，充分發(fā)揮屋場會、村民議事會等形式和信訪、人民調(diào)解等渠道的綜合協(xié)調(diào)作用，通過開展法律知識現(xiàn)場解惑釋疑、以案釋法和眾人評議等活動來引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。

營造制度完善與文化塑造的保障邏輯

一是以制度的完善保障基層社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制長效化。基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。持續(xù)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，建立長效機(jī)制，抓牢軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，構(gòu)建一支負(fù)責(zé)任、有能力的黨員隊(duì)伍；不斷發(fā)展和健全基層群眾自治制度，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，發(fā)揮群眾的智慧。如通過設(shè)計(jì)符合村情、群眾認(rèn)可、管用有效的村規(guī)民約等，讓群眾在基層事務(wù)中具有參與感，確保基層社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)真正防范化解在基層，治理在源頭，形成黨員干部積極引領(lǐng)，人民群眾樂于配合的基層社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解長效治理機(jī)制。二是以主流文化的引領(lǐng)保障基層社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制常態(tài)化。以道德建設(shè)促鄉(xiāng)風(fēng)文明，推動形成遵紀(jì)守法、平安和諧、積極向上的社會氛圍；要以精細(xì)服務(wù)保障感化民眾，讓人民群眾在細(xì)節(jié)處感受溫暖，在細(xì)微處感受真情，增進(jìn)干群感情，厚植政府公信力，形成春風(fēng)化雨的效果，促進(jìn)基層社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)作。

作者：楊丹 汪津